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东莞建设工程项目审批大提速的台前幕后 从120天压缩到43天

2019年10月18日 08:36 0人参与  0条评论

  群众在东莞市民服务中心工程建设区办理事项。记者 孙俊杰 摄

  10月14日,东莞市昌明庆鹏物业投资有限公司收到建筑工程施工许可证。公司负责人介绍,10月12日提交申请,办事指南承诺5个工作日办结,而实际仅用了1个工作日。

  去年,东莞成为全省建设工程项目审批制度专项改革试点。1年多来,截至今年9月20日,试点专区共为1032家企业办理审批服务,成功办理6146项业务。

  今年5月6日,东莞市政府提出进一步加强建设工程项目审批制度改革。几个月来,东莞政府投资项目审批流程缩短至53日,社会投资项目缩短至43日,比国务院提出的120天的改革目标进一步压缩了56%和64%,处于全省先进水平。

  两个多月的审批时间是如何压减下来的?改革为东莞高质量发展带来了哪些正能量?改革背后有着怎样的故事?近日,记者展开走访调查。

  删繁就简,砍掉64%的流程

  10月9日,东莞市民服务中心启动试运行。当天上午,东莞市民盈房地产开发有限公司工作人员伍文略来到市民服务中心,在建设工程区办理建筑工程施工许可证。伍文略没有想到自己成了建设工程区首位办事群众。

  9时40分,只用了很短的时间,伍文略就顺利领到国贸中心4号酒店楼的施工许可。他笑着说:“我们建设的民盈·国贸中心是东莞第一高楼,刷新了东莞的新高度。而在这里,我看到了东莞项目审批的新速度。”

  “过去的痛点和堵点,就是我们改革的重点。”东莞市住房和城乡建设局党组书记、局长何绍田说,“我们要通过改革让企业办事感觉很便利,让群众办事感到很满意、很爽快。”

  从120天到43天,东莞审批制度改革的“魔术”是这样练就的:

  过去,一批事项由多个部门各自办理,重复审批。而今,改为由主办部门征求其他部门意见,一窗受理办结。同时,一批事项的技术审查与行政审批分离,提高了审批效率。

  过去,审查完成才能推进项目。而今,全市18部门42个事项实施告知承诺制审批,审批时限普遍从十多天压缩到一两天。

  过去,一批前置条件成为审批提速的拦路虎。而今,市自然资源局不再把环评作为用地审批前置条件,市住建局不再将特殊工程消防设计审查作为施工许可前置条件,多个环节并联审批、同步推进。

  东莞市政府7月19日印发的改革实施方案中,将目标定为政府投资项目审批流程缩短至80日,社会投资项目缩短至50日。短短三个月后,各相关改革局办就超额完成了这一目标。

  根据省9月24日通报的各地市工程项目审批改革工作进展情况,东莞工作进度排名全省第4名。

  敢为人先,闯深水区啃硬骨头

  今年6月3日,京东集团拍下东莞凤岗雁田村一个地块,拟建“京东智谷”。7月15日,京东智谷项目正式动工,将引入千家京东上下游产业链企业,建设人工智能小镇,预计实现年综合产值约280亿元。

  这个总投资200亿元、占地38万平方米的大体量项目,从拿地到开工只用了短短1个月。“东莞速度”正在一次又一次地被刷新。

  我们惊叹于“东莞速度”的同时,更深思这种速度背后是什么在支撑?

  除了删繁就简,还有“老树发新枝”。记者发现,东莞勇于创新,“无中生有”谋划出一批改革成果。

  6月24日,东莞市工程项目审批管理系统经过试运行,成功实现与省级系统和国家系统的对接,成为全省首批对接成功的城市,极大促进了信息资料的共享交互。

  改革进入深水区,留下的都是硬骨头。想啃硬骨头,就要有足够的魄力,敢于推陈出新。

  过去,项目完成设计审查后才可以建基坑。东莞创新推出“分段报建”政策,在项目设计审查的过程中同步开展基坑基础施工。仅此一项改革,就可将建设周期压缩3个月以上。

  东莞另一项改革也可圈可点。过去,在长安镇净空控制区,需对各个项目分别展开评估,保障航道安全。每次评估要耗时3个多月。东莞市长安镇创新推行区域航行评估,以片区为单位开展评估,各项目直接套用数据。目前,区域评估制度已推广至松山湖、长安镇,水乡经济区、滨海湾新区也正在启动。

  改革背后,老百姓的口碑比天大

  10月10日,中建七局工作人员蒋祺文来到建设工程区服务窗口,办理建筑起重机的使用登记。蒋祺文介绍,“这是中建七局在广东的首个建设项目。”

  环顾四周,蒋祺文说,建设工程区环境整洁,设施完善,尤其是无声取号,让市民免受叫号打扰。他说:“来办事前,住建局还提供一份需提交材料的清单,一目了然。通过审批管理系统能与全国联网,办事非常便利。”

  东莞审批制度的改革过程并非一帆风顺、一蹴而就,需要突破大量的认知局限、思想障碍和利益壁垒。尤其是当一项改革涉及多个部门时,难度尤其大。而东莞打破这种僵局,推动多个单位的业务整合、系统对接和信息交互。这个艰难的过程中,改革者常将一句话挂在嘴边:“怎么方便老百姓办事,我们就怎么干。”

  改革不是搭花架子,而需要实实在在的服务。例如,市住建局从多个方面加强对窗口服务人员的考核:考核每项业务的审批时限,何时受理、何时办结;考核审批的次数,不能让办事者跑得头皮发麻;考核审批质量,有没有退件,不能为了图快而马虎了事……如果发现服务人员态度或意识有问题,会及时查处。

  “改革一年多来,我们建立了一套服务体系,打造了一组队伍,摸索了一条路子。”东莞市政务服务数据管理局副局长陈钊表示,接下来东莞将继续落实市“数字政府”工作计划,推动改革事项范围覆盖市政基础设施领域,逐步建立并联审批协调机制,形成一个系统统一管理,推动市镇联动和协同办理。

  东莞也将以建设工程项目审批入驻市民服务中心建设工程区为更高起点,进一步深化各项改革措施。企业的获得感,老百姓的口碑,无疑就是东莞市政府改革的初心和使命。

  见习记者 吴擒虎

  策划:郭文君

来源:南方日报    编辑:付勇辉关键词:项目审批;改革;东莞;建设工程;审批
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