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“拓空间”统筹推动东莞TOD开发提速

2019年11月08日 08:58 0人参与  0条评论

莞惠城际寮步站TOD两块共142亩的地块成功供地。记者 孙俊杰 摄

最近,东莞“拓空间”试点项目——莞惠城际寮步站TOD两块共142亩的地块成功供地,这将推动站场区域的高品质开发,并填补周边东莞篮球中心、香市动物园、佛灵湖郊野公园等地配套服务欠缺的空白,打造面向全省的旅游窗口及优质生活圈。

过去3年,寮步站TOD地块一直“沉睡”,而此次从土地收储、规划设计到推出市场全程仅用了7个月。作为东莞“拓空间”工作开展以来首个成功出让的TOD地块,供地大提速的背后,是东莞“拓空间”在土地收储整备机制上的改革与探索,也显示出新组建的市自然资源局在规划、国土审批上高效而有力的统筹。当土地资源接近瓶颈,这种市主导、市镇合作,并协调市镇村利益分配的模式,有望为城市格局再塑、品质升级提供一条全新路径。

规划建设轨道站点综合开发区

今年篮球世界杯期间,来自广州的杨先生选择到东莞看球。在交通出行上,杨先生选择了“城轨+打车”的方式,“东莞篮球中心附近没有地铁口,所以我们到了东莞站出来只能选择打车。”由于购买了全天的门票,在下午比赛结束后他准备在附近就餐晚上继续看比赛,但在附近没有找到商圈,只能选择步行半小时在最近的餐馆吃饭。他说:“这么大的球馆附近没有配套商圈,也没有地方吃饭,对我们这种外地来的球迷来说不太方便。”

2014年正式投入运营的东莞篮球中心被誉为“国内CBA第一馆”,作为中国最顶级的综合性的场馆之一,这里举行的篮球比赛每年吸引大量全省乃至全国的球迷前来助威,2019年篮球世界杯更使得篮球中心乃至东莞迎来了高光时刻。但由于周边缺乏商圈服务配套,交通设施也不够完善,每逢大型赛事期间,类似杨先生这样的吐槽就会不时见诸网络论坛。

在不久的将来,这种情况将得到彻底改观。11月1日,莞惠城际寮步站TOD地块成功出让,一年内将动工建设。按照规划,将以轨道站场开发上盖物业的方式,通过站点区域的联合开发,提供酒店、餐饮、购物、文化等多样化的配套,弥补片区当前商业服务的匮乏。

寮步站TOD地块处于莞惠城际寮步站800米控制范围内,位于镇中心位置,与东莞篮球中心的距离仅有1公里左右,周边还分布着香市动物园、佛灵湖郊野公园、香市公园、香博馆、东莞理工学院城市学院等。此次成功供地,成为寮步站TOD综合发展区高标准规划与建设的重要起点。

“市镇联合收储后,我们对地块的规划进行了全面的深化,以打造高品质的站点综合服务中心为目标,保证核心地块性质不变的基础上,对用地性质进行了调整,适当提高容积率。”东莞市城建规划设计院承担该区域规划的负责人介绍,以寮步站为起点,这一区域还将逐步培育松山湖大道沿线的提质节点,树立中心城区的“东大门”形象。

在交通出行方面,片区将优化市轨道8号线的选线、预留广深二线的意向线位,强化市轨与城际轨道的换乘联系。还将通过地下空间的联通开发、地面交通的便捷换乘,实现多种交通接驳。同时,还将在空中通过连廊实现联通,构建多条直通轨道站点的联络通道,形成区域性的慢行联系。

也就是说,通过寮步站TOD的建设开发,将串联起上述旅游景点与大学等优质旅游、文体、生态资源,规划建设集文化、体育、商业、旅游、居住等多功能于一体的轨道站点综合开发区,打造面向全省的旅游窗口及优质生活圈。

改善镇村环境 实现多方共赢

经过40年的高速发展,东莞的土地开发强度已经逼近生态极限,空间发展的制约,成为目前东莞发展最全局最深层次的制约之一。但同时,不少用地存在碎片化、经营不善、利用效率低下、土地权属复杂、不符合现有规划等一系列问题,影响了城市品质的优化与产业的提升。

寮步站TOD地块此前3年“沉睡”的经历也印证了这一点。早在2016年,地块就已经完善了相关用地手续,但由于各种原因,优质的土地资源长期沉睡,没有发挥应有的作用。

为积极落实国家建设粤港澳大湾区的战略部署,东莞市委、市政府于2019年初提出了“湾区都市、品质东莞”的战略任务和价值追求,并出台了2019年东莞市政府“一号文”聚焦拓展优化城市发展空间。以机构改革后的市自然资源局为依托,东莞市“拓空间”总指挥部应运而生,承担起拓展、优化城市发展空间的具体工作。而机构改革也从体制机制上解决了原先规划、国土两部门职能交叉以及协调不到位等问题。

今年4月,《关于拓展优化城市发展空间加快推动高质量发展的若干意见》出台,围绕全方位拓展优化城市生产、生活和生态空间,明确了未来3年目标任务,并提出了整备、更新、整治、增容、提效五大实施路径。

改革开放以来,东莞的村组集体以农村土地等生产要素直接参与工业化过程,作为经济发展的重要主体,成为东莞发展模式的重要特点。村组掌握着东莞重要的空间资源,是东莞经济参与的一个重要主体,也是解决土地低效化、碎片化的关键角色。

“在实际工作中,如果不能共享土地升值的红利,村组对土地收储整备工作的配合度不高。”东莞市自然资源局相关负责人介绍,“我们对寮步站TOD地块进行了协调利益分配的探索,市镇共享蛋糕做大后的利益,大大提升了镇村的积极性。”

寮步镇政府相关负责人也说,这一方式盘活了存量空间资源,带动村集体土地开发,经营城市的收入继续投向城市品质提升和公共设施建设,又进一步改善了镇村环境,实现了多方共赢。

解决了利益分配的问题后,寮步站TOD地块项目实现了土地收储、规划设计、推出市场速度大幅提升——今年4月份上报收储方案,于11月1日成功推出市场,前后仅7个月的时间。市自然资源局上述负责人认为,这充分体现了市主导、市镇合作收储土地在收储方式、资金来源、规划调整等方面的政策优势。

探索在持续,改革在路上——寮步站土地收储整备补偿和利益共享方式的成功探索,如何整合上升为制度经验,为全市的“拓空间”营造稳定的政策环境,确保补偿机制和利益分配科学合理,社会各界在期待。

市自然资源局将出台《关于进一步完善土地收储整备补偿和利益共享机制的意见》,构建市、镇、村三级“基础补偿+增值共享”的利益共享机制,促进土地收储整备进程,推动“拓空间”战略实施。

此外,聚焦“拓空间”工作中规划管控、突出更新导向、科学配置资源等其他重点领域,一批批“冒着热气”的配套政策也即将出台,其中不乏针对新型产业用地、工业物业产权分割、土地混合开发等制度突破。●记者 郭文君

来源:南方日报    编辑:付勇辉关键词:规划;拓空间;东莞;土地;地块
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