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水乡以创新驱动凝聚发展新势能

2020年10月16日 09:01 0人参与  0条评论

借力区位、交通等综合优势,东莞水乡加大政策创新力度,推动经济高质量发展。

创建连片“工改工”改革创新实验区、建设水乡数字经济融合发展区……围绕五大统筹,东莞水乡正通过拥抱创新,积极探索,全力为广州科研转化提供合作平台,为深圳产业转移提供承接载体,为珠江西岸先进装备制造产业提供对接新平台。而这一系列的积累和探索,正为水乡功能区未来发展奠定新基调。

创新驱动,正逐步成为水乡功能区高质量统筹发展的动力源。创新“工改工”模式,创建数字经济融合发展区,创新高效政务服务形式,水乡功能区通过拥抱创新,加速积蓄发展势能。

东莞水乡党工委书记叶葆华表示,水乡管委会要做好战略平台发展,形成一套高效有力的统筹机制,推动高质量发展。而创新,正是水乡功能区实现高质量发展的重要抓手。

创新政策

探索连片“工改工”新模式

行走在洪梅镇河西片区的道路上,能够听到水乡向前发展的“心跳声”。在这里,面积达3467亩的地块是水乡“工改工”改革的试验田。从这里开始,水乡功能区将创建连片“工改工”改革创新实验区,通过运用实验区各项创新政策,有效激发开发主体“工改工”动力。

东莞水乡党工委委员、管委会副主任莫伟告诉记者,洪梅镇河西片区是水乡功能区10个连片“工改工”试点项目之一。河西片区将按照“宜工则工、宜居则居”的思路,率先运用实验区各项创新政策,如开展城市设计和片区统筹、实施开发平衡系数模式等,解决“工改工”与“工改居商”利益平衡问题,有效激发“工改工”动力,致力打造水乡功能区产城融合示范基地,使其成为未来水乡产业发展新引擎。

在推动连片“工改工”基层改革创新的具体工作中,东莞水乡管委会坚持目标导向和问题导向,围绕连片“工改工”的痛点难点,确定了“优布局、拓空间、强产业、严监管”的总体思路,实现连片“工改工”的政策闭环。

尤其值得一提的是,此次东莞水乡管委会提出通过产城融合和商住反哺,以“骨肉”搭配形式激发各方“工改工”动力,努力解决连片“工改工”利益平衡难这一核心问题。

首先是通过科学规划着力优化产业空间布局。水乡管委会强化规划统筹引领,整合规划资源、优化产城分布,通过“工改工”构筑支撑高质量发展的产业空间和城市格局。

其次是探索构建连片“工改工”新模式。以“工改居商住”反哺“工改工”为核心,创新一系列利益平衡改造模式,打造一批500亩乃至1000亩以上的连片项目,切实破解“工改工”利益不平衡、市场动力不充分等难题,保障功能区的产业空间。

同时,通过激发市场改造动力,水乡管委会实施“单元平衡”的政府收储模式、“产城融合”的市场化改造模式、“开发平衡”的统筹改造模式、“规划统领”的企业协同自改模式、“多元合作”的国有资本改造模式等五大改造模式,谋划一批连片试点项目,提高产业标准,以商住反哺产业,推动“工改工”利益平衡。

此外,水乡管委会还着力推动产业存量优化和增量提升。创新实施分等定级产业扶持机制,针对不同类型、规模、阶段的企业,精准配置供给要素,倒逼落后产能退出,引进扶持战略性新兴产业,推动产业高端化,切实破解水乡产业基础薄弱、产业质量不高等难题。

东莞水乡管委会还通过建立企业分等定级体系,制定用能、用电、用水、排污权等方面的差别化配置政策,大力引进先进产能,淘汰落后产能,实现扶优汰弱和新旧动能转换。

另外,水乡管委会还通过构建片区统一的产业监管新机制来强化“工改工”的履约监管,逐步建立水乡功能区严格和统一的产业监管标准和模式。

目前,水乡管委会已制定《水乡功能区连片“工改工”试点项目认定管理办法(试行)》《水乡功能区连片“工改工”试点项目更新单元划定方案编制补充细则(试行)》等配套细则。

按照计划,水乡管委会将通过制定20项具体措施,力争三年内推动近3000亩镇村工业园试点项目改造,助力水乡功能区制造业高质量转型。

产业转型

重点推动数字经济与制造业融合发展

通过加快吸引高端资源集聚,东莞水乡管委会正在加速推进产业转型升级,努力将水乡数字经济融合发展基地打造成为全市战略性新兴产业基地中的新典范、东莞市5G数字融合发展的新高地、解决发展不平衡不充分问题的新增长极。

莫伟告诉记者,接下来,水乡功能区将重点推动数字经济与制造业融合发展,积极对接广州经济开发区、人工智能和数字经济试验区,开展产业、技术合作,重点围绕5G产业,大力建设5G基础设施,积极开展5G技术应用场景试验,打造数字经济融合发展区。

东莞市政府和水乡管委会将集中投融资、用地、招商、审批等方面的资源要素,投放到水乡数字经济融合发展基地建设,借产业升级之势,坚守制造之本,善用融合之利,为新时期水乡发展注入强大新动能,努力打造东莞高质量发展的新名片。

东莞水乡功能区作为粤港澳大湾区的重要交通枢纽区域,是广深港澳科创走廊上的重要节点,穗莞深、佛莞、莞惠三条城际轨道和东莞地铁R1线在东莞西站交会,预计日均客流量将超过20万人次。沿江高速和广深高速横穿区域,每天超过20万辆车次流量,对于移动通信有较高的需求,是理想的5G应用示范区域。同时,水乡依托东莞强大的电子信息产业支撑,也为5G产业发展提供了坚实基础。

目前,水乡管委会已经与中国联通、铁塔公司签署战略合作协议,计划在水乡率先开展5G试点,建设5G基础设施,积极开展5G技术应用场景试验,积极培育发展数字经济的新业态新模式。

水乡数字经济融合发展基地选址麻涌站TOD板块、洪梅梅沙板块及望牛墩鸡心岛板块,总占地面积10036亩,约6.69平方公里。该区域已统筹土地3563亩,未来3至5年计划统筹土地9252亩,现状建设面积为1.72平方公里(2579亩)。

其中,麻涌站TOD板块将侧重发展5G产业及应用,包括5G基础元器件、5G通信设备、智能穿戴、区块链、大数据。重点利用5G、大数据、人工智能、区块链等技术开展数据整合和应用。多维释放数据和技术应用场景,在交通、医疗、教育、金融、社会治理等优势特色领域遴选一批具有全国影响力的应用示范场景,培育数字经济新业态新模式。同时,大力发展新能源汽车产业,包括新能源汽车零配件,基于5G应用的无人驾驶技术研发相关产业和汽车VR新零售。

洪梅镇梅沙板块主打软件与信息技术服务业,重点发展创意设计、影视传媒、动漫游戏等数字创意产业,通过促进数字创意产业与传统产业的融合发展,提升产业附加值。

望牛墩镇鸡心岛板块将重点发展海洋生物医药,利用物联网、区块链、大数据等技术加强医疗大数据的采集、存储、流通与挖掘,建立市域医疗大数据中心,支持人工智能在医疗大数据分析和诊疗中的创新应用。

在东莞市总体扶持政策基础上,水乡管委会将与市有关部门研究制订实施个性化鼓励政策,引导数字经济在水乡形成产业集群。支持数字经济新基建项目建设,对企业(机构)投资建设的5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施项目进行奖励补贴等。同时,在数字经济产业项目的投资、贷款、用地、企业高管、租赁办公用房等方面,都明确了大力度的优惠政策和奖励措施,着力构建“龙头企业拉动,配套企业跟进,产业集群发展”的融合发展格局。

接下来,水乡管委会还将坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进,率先开展5G试点,重点发展“5G+数字创意”“5G+智慧医疗”等产业,以项目为抓手,通过一个又一个好项目、优项目的落地建设,加快吸引高端资源集聚,加速推进水乡产业转型升级,努力将水乡数字经济融合发展基地打造成为全市战略性新兴产业基地格局的新典范、全市5G数字融合发展的新高地、解决发展不平衡不充分问题的新增长极。

服务升级

擦亮“高效水乡”金字招牌

“人在家中坐,补贴天上来。”东莞水乡功能区一家的企业负责人看到当月的电费补贴时发到微信朋友圈的这条信息,引起众多人点赞。

今年2月19日,为全力支持水乡功能区企业尽快复工复产,水乡管委会在全市率先出台《东莞水乡功能区关于应对新冠疫情 支持企业复工复产和保障重大项目建设的若干措施》,总补贴规模达5000万元,包括协助企业申报上级扶持政策、强化涉企法律服务支援、支持重点企业复产和重大项目复工、减轻工商企业用电成本、奖励中小企业复工复产等六项举措。这些政策的出台实施,释放出了水乡功能区政企共克时艰的强力信号。

值得一提的是,水乡管委会还以信息化、大数据管理的方式,压减审批流程,保证补贴以最快速度下达并专款专用。例如,创新地对水乡全部工商企业补贴当月实际缴纳电费,对中小企业当月实际纳税额给予一次性奖励。而要获得电费的补贴和纳税额的奖励,企业什么都不用做,便可坐等补贴自己“上门”。

这一政策有效支持了中堂、道滘、麻涌、洪梅、望牛墩等镇企业尤其是重大项目、重点企业科学应对疫情冲击,为各行各业的恢复和发展创造条件,推动经济平稳运行和社会持续稳定。

新冠肺炎疫情暴发之初,东莞水乡管委会还开发出一套“水乡数字防疫系统”,助力水乡功能区各主要出入口进行疫情防控的数据积累和人员识别。

作为水乡功能区“五大统筹”职能之一,“政务服务效能提升”一直是水乡管委会力推的工作领域。近来,水乡功能区的政务服务创新,也得到了众多企业和市民的好评。

2019年下半年,水乡管委会正式承接部分市级统筹事权。至此,水乡功能区五镇有关部门、企业和群众将直接到水乡管委会办理相关市级事项,不再到市有关部门办理,办事效率进一步提升。

水乡管委会围绕承接的东莞市级统筹事权,推出审前辅导、在线预审等一系列创新举措,努力使基层部门、企业和群众办事更便捷、更舒心,全力打造“高效水乡”服务品牌。

为使用好这批市级事权,提升区域资源整合力和资源配置率,水乡管委会想企业和群众之所想,针对办事中存在的事项分散查找难、材料错漏多次跑、现场排队等候长、办理进度不掌握等痛点问题,通过在线方式提供事项咨询、申报辅导、在线申报等特色功能,为基层部门、企业和群众提供优质的审批服务。

东莞水乡管委会有关负责人表示,水乡功能区在承接了市级事权后,发现市民在办理审批的过程中遇到了问题不知道找谁去咨询,有的情况下就算找到了工作人员,也不一定能够第一时间找到特别擅长办理这项业务的工作人员。

为了解决这个痛点,提升市民和企业的办事体验,水乡管委会建设了“高效水乡”的平台。通过这个统一的“入口”收取材料并进行预审。同时,审批辅导方面,审批材料可以先在网上寻求审批辅导,然后工作人员会及时告诉材料的不足之处,如此一来,市民就不需要频繁前往办事大厅。

东莞水乡管委会将从做优做实审前服务品牌、开展重点项目代办服务、推进不动产登记业务改革、着力打响一件事一次办品牌、推行“不见面”审批与“零跑动”审批政务服务等5方面举措,继续推进政务服务工作,为水乡功能区企业和群众提供更加高效便捷的办事服务。

一方面,水乡管委会全力打造优质高效的一流营商环境。另一方面也通过审前服务等创新举措,进一步提升办事体验,增强企业和群众的幸福感和获得感。

莫伟告诉记者,水乡管委会未来还将以“高效水乡”平台为基础,继续加入更多的功能模块,打通内部数据,让“高效水乡”平台成为水乡各项工作的“软件系统指挥部”。

■访谈

华科城·创新岛负责人阳恒:

高端产业要素

加速向水乡聚集

“刚来的时候,这里一片荒凉,现在已发展成为东莞水乡的创新高地。”华科城·创新岛产业孵化园(下称“华科城·创新岛”)负责人阳恒谈到,在2015年进行“三旧”改造以前,该园区所在地曾是一片烂尾楼。至今短短5年间,占地面积仅105亩的华科城·创新岛,俨然成为先进制造产业的聚集地。

依托优质企业实现技术与人才高效互动

谈起近年来华科城·创新岛最大的变化,阳恒认为,主要体现在依托优质企业的发展,加速高端产业要素的集聚。其背后,离不开孵化器全方位的服务。

首先,发展是第一要务,创新是第一动力,人才是第一资源。企业也一样,对于入园企业的筛选,阳恒有一套严格的标准。是否为新兴的战略性产业,是否拥有良好的人才基础,是否具备有竞争力的核心技术与核心产品等,都将纳入考量的范围之内。因此,整体上,具备入园资格的企业,一定程度上具有较好的成长性与发展前景。

目前,园区以发展先进制造业为主,主要布局智能制造、新材料、环保科技、新能源升级四大板块,其中,智能制造与新材料行业占比八成左右。

其次,为了扶持企业快速成长,华科城·创新岛围绕产业链条的中前端即“创业苗圃+孵化器+加速器”,提供全方位服务。“我们不仅是一个物理空间载体,更是一个企业服务平台。”阳恒表示,园区切实对接孵化企业的需求,从顶层设计、技术支持、投融资支持、企业管理、市场开拓、法务咨询等各方面,协助企业解决发展生命周期中的各种瓶颈问题。

为了拓展服务渠道,华科城·创新岛搭建了“智能设备商城”“创业导师线上服务平台”等产品展销、创业辅导线上服务平台,并开办创新岛大讲堂,为企业提供专业的讲座及培训。

此外,企业聚集园区后,往往能形成强大的集聚效应,通过上下游产业资源的整合,可以实现高效的技术共享与人才互动。例如,目前,园区内拥有中瑞电极研究院、东莞市道睿石墨烯研究院等专业技术研究院所及检测中心共6家,可以为入园企业提供技术支持、指导和攻关,并共享实验室等精准服务。对于部分企业,甚至能在园区内直接对接相互配套的服务公司,实现产业资源上的整合。

阳恒说,2015年,华科城·创新岛创建之初,此处仅有一家高新技术企业。经过孵化培育,至2018年,高新技术企业已超过了10家,并有望在今年突破20家。“高新技术企业的聚集度提高了,人才、技术等高端的产业要素也就来了。”

经过5年的不懈努力,华科城·创新岛已发展成为广东省“三旧改造”孵化器的典型代表、东莞“一镇一品”科技与产业聚集示范样板。目前,进驻园区企业有108家,其中,“毕业”企业25家、新三板挂牌3家、拥有自主知识产权企业73家,累计孵化企业133家,国家高新技术企业14家、规上企业12家、倍增企业2家。

政策红利助推企业加速成长

相比于东莞其他地区,水乡功能区的产业基础相对薄弱,发展不平衡不充分的问题较为突出。阳恒谈到,近年来,为了优化产业结构,扶持战略性新兴产业发展,政府也提供了不少政策支持。

一方面,对于符合发展条件的企业,政府提供了优越的租金补贴、专利技术补贴等配套政策,高新技术企业甚至还能享受贷款贴息或优先贷款的便利,帮助企业有效缓解资金周转的问题。

另一方面,为了提升对高新技术企业的吸引力,政府不断落实人才奖励政策,为企业提供人才补贴,为就业者提供人才公寓、解决孩子上学问题等,同时奖励创新团队,鼓励创新发展。

阳恒表示,在园区孵化与政策红利的推动下,一些成长性较好的企业仅需三四年的时间,就能在产值上实现“从零到一个亿”的蝶变。

如今,作为重要的科研高地、人才高地、科技企业集聚地,华科城·创新岛2017年被认定为“国家级科技企业孵化器培育单位”,2018年先后被认定为“东莞市市级创业孵化基地”“广东省孵化器运营评价A级”,2019年被授予“东莞市产业人才培训基地”(东莞仅三家),并被科技部认定为“国家级科技企业孵化器”(东莞水乡功能区第一家)。

阳恒表示,近年来,园区的发展速度较快,每年新增企业十几家到数十家不等。现有的园区场地远远不够。与此同时,一些孵化到期或者已经“毕业”的企业,发展规模逐渐扩大,也需要更大的场地实现规模化发展。例如,对于产值、税收高达几千万元或上亿元的企业而言,其生产空间可能需要超过一万平方米,而现有园区的总面积仅数万平方米,明显难以支撑它们发展,于是便出现了优秀企业外溢的现象。

“筑巢引凤引进来,固巢留凤培育好,长大后再风风光光嫁出去,就像女儿长大了要嫁人,这是必然的。”阳恒说。目前,华科城·创新岛正在争取在水乡开辟一块新的园区用于转移与承接这些企业的落地。“我们希望在提供服务的过程中,能形成前端、中端与后端的全产业链发展。”阳恒说,希望通过进一步增加园区空间承载力,从而更好地满足企业的发展需求,争取孵化更多好企业,为水乡功能区的发展贡献力量。

来源:南方日报    编辑:付勇辉关键词:工改工;管委会;东莞;功能区;水乡;战略性新兴产业;高新技术企业;新能源汽车
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