水乡五镇“握指成拳”，经济跨越新台阶

2019年，东莞正式推行通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革，重点推进统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升“五大统筹”任务。

作为省级重点发展平台之一，水乡功能区是东莞强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的试点之一。今年恰逢五周年之际，改革提交了哪些“成绩单”，总结了哪些有效经验做法？

2019年5月，水乡功能区优化市直管镇体制改革正式启动，水乡党工委、管委会揭牌，五年来，围绕“五大统筹”，凝聚五镇合力，激活与重组生产要素，实现经济实力稳步增强。

最新数据统计，2018—2023年，水乡在GDP、规上工业增加值、固定资产投资总额、社会消费品零售总额等多项发展指标跑出了新速度。水乡功能区GDP从648.07亿元提升至828.34亿元，年均增长5.0%；水乡五镇的GDP均分别超100亿元，实现了历史性突破。

高效统筹 水乡五镇先行先试

东莞是全国四个市直管镇的“直筒子市”之一，这种特殊的行政架构，具有政令便捷畅通、组织运转高效、基层活力较强的独特优势，给予各镇街充分“施展身手”的发展空间。

但随着城市人口、经济总量和建设规模的快速增长，单纯由各镇街单兵作战的模式缺乏统筹发展的全局观，需要进一步优化市直管镇体制，使市级统筹更有力更科学，让镇级自主发展更优质更高效，破解空间规划不协调、土地资源碎片化以及产业布局、公共服务分配不合理等发展瓶颈。

2019年，东莞制定《关于通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的总体方案（试行）》和15份配套实施方案，以松山湖功能区、水乡功能区为试点，开启了通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革探索。

其中，水乡功能区统筹范围覆盖麻涌、洪梅、中堂、道滘、望牛墩“五镇”，充分弘扬市镇管理体制活力之长，也努力避开“市镇村组”多级管理体制碎片化之短，框定了市直部门、功能区与镇的职责定位，搭建了统筹运行机制。

就此，水乡功能区新的机遇之门，徐徐敞开。

“握指成拳”  迎来新的发展春天

就在一个月以前，东莞水乡创业投资基金正式启动，并向水乡功能区五镇授予意向投资额度。基金将通过评估筛选，支持最具潜力的项目，旨在助推五镇的经济发展和产业转型。

据了解，该基金的设立，实现了水乡功能区以资本引领五镇融合统筹招商、引领产业聚集与科技创新“从0到1”的重大突破。这在一定程度上，也是水乡功能区立足区域发展全局，贯彻“统筹发展”思路的具体实践。

五年来，水乡功能区紧密围绕统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升“五大统筹”任务，实现了发展合力持续增强、经济发展跨越提升、土地整备增量提质等。

例如，在工作机制统筹上，建立水乡功能区统筹发展联席会议制度，形成“1+5”高效有力的议事协调机制；编制《水乡功能区统筹概念规划》，作为水乡统筹发展指南纲要，提出“湾区融通中心 岭南创意水乡”的发展定位；调整设立精简、高效、扁平的行政内设机构，承接175项市级统筹事权，进一步优化资源配置效率，促进行政效能提升。

过去五年间，水乡功能区以“高质量统筹发展”为引领，让昔日经济相对弱势的五镇，形成了“握指成拳”的合力，迎来新的发展春天。

数据显示，从2018—2023年，水乡功能区GDP从648.07亿元提高到828.34亿元，年均增长5.0%；水乡五镇的GDP均超100亿元，实现历史性突破。

从更具体的数据上看，2018—2023年，水乡功能区的规上工业增加值从355.09亿元提高到434.96亿元，年均增长4.1%；固定资产投资总额从172.94亿元提高到260.09亿元，年均增长8.5%；社会消费品零售总额从361.82亿元提高到525.88亿元，年均增长7.8%。

产业焕新  战新基地培育新动能

走进位于麻涌镇的汇智云城项目，可以看到现场建设如火如荼，企业招商同步推进中，且已与多家企业达成合作进驻意向。一期项目计划今年5月全面投产使用，年产值预计可超20亿元。

对于汇智云城总经理刘奕昌而言，选择将项目落户麻涌，除了看好当地的区位优势、生态环境、城市面貌及营商环境等，他尤其关注未来的产业集聚效应。“麻涌以及整个水乡新城片区都纳入了东莞市新能源产业基地和数字经济产业基地，对于企业进驻是政策利好。”他说，未来将依托新能源产业政策，大力引进储能、充电设备设施、新能源汽车零部件等企业。

在过去，土地资源碎片化是水乡五镇“各自为政”的发展痛点之一，严重制约了高品质大项目落地及产业集聚发展。自推行统筹发展以来，水乡功能区对已建成区（旧村、旧厂房）和空地进行连片统筹收储及更新改造，为城市未来发展腾挪了新空间。

在此前提下，2021年，东莞七大战略性新兴产业基地中的两大基地——东莞数字经济产业基地和东莞新能源产业基地两大战略性新兴产业基地（下称“水乡两大战新基地”）落户水乡，进一步带动了产业转型升级、培育发展新动能。

数据显示，2021—2023年，水乡两大战新基地产值分别为130亿元、143.4亿元、210亿元，平均增长率达28%，固定资产投资分别为35亿元、40亿元、45.6亿元，平均增长率达13.6%。

自水乡两大战新基地成立以来，已实现新增产业项目32宗，协议投资近300亿元，项目投产后预期产值350亿元/年。同时，基于产业资源优势，去年以来还在水乡成立了东莞数字储能技术产业联盟、东莞氢能产业联盟、武大东莞水乡储能技术研究中心等重要平台，战略性新兴产业蓄势勃发。