贯彻落实“十五五”规划部署 加快构建房地产发展新模式

2025年10月，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下文简称《建议》），对加快构建房地产发展新模式作出明确部署。要深刻领会党中央决策部署的重大意义，乘势而上，深化改革，锚定“一个基点”，聚焦“一个目标”，抓住“三个关键”，加快构建房地产发展新模式。

锚定“一个基点”，以保障和改善民生为中心。四中全会公报和《建议》明确将“推动房地产高质量发展”列入“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”章节，这是对房地产发展重点的明确定位。要将民生摆在更加突出的位置，把改善人民生活、增进民生福祉作为发展的出发点和落脚点，切实解决人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。在构建房地产发展新模式过程中，要更好处理政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，在发展中保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

聚焦“一个目标”，着力推动房地产高质量发展。房地产经过二十余年快速发展，居民住房条件显著改善，城镇人均住房面积超过40平米，户均拥有住房1.1套，取得了重大历史成就，但也形成了房地产“三高”开发模式，容易造成风险隐患。随着住房短缺问题基本解决，人民群众住房需求从“有没有”转向“好不好”，房地产发展目标需要从规模转向质量，实现质的有效提升和量的合理增长。构建房地产发展新模式，要始终将推动房地产高质量发展作为重要目标，优化完善住房供应体系，形成定位清晰、功能互补的保障和市场两个体系；在住有所居、住有宜居上持续发力，为人民群众提供“好房子”“好服务”；推动“三高”开发模式转型，有力有效防范化解风险；构建和实施好“人房地钱”要素联动机制，促进房地产市场供需平衡、结构适配。

抓住“三个关键”，完善商品房相关基础制度。构建房地产发展新模式的关键在于坚持问题导向和目标导向，有的放矢，对症下药，改革完善相关基础性制度。《建议》强调，加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。一是改革完善商品房开发制度，关键在于实施房地产开发项目公司制，项目公司依法行使独立法人权利，企业总部履行投资人责任，项目交付前严禁投资人违规抽挪项目公司资金；二是改革完善商品房融资制度，重点在于推行主办银行制，一个项目确定一家银行或银团作为主办银行，项目资金存入主办银行，主办银行保证项目公司合理融资需求，形成主办银行与项目公司利益共享、风险共担的机制；三是改革完善商品房销售制度，核心在于有力有序推进现房销售，这是防范化解交付违约风险的治本之策。

房地产业事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。要坚决贯彻落实党中央关于“十五五”时期的规划部署，以民生为基点，以高质量发展为目标，以三项关键制度为抓手，加快构建房地产发展新模式，应对挑战、稳扎稳打，加快转型、善作善成，推动房地产高质量发展再上新台阶。