“拆迁户”拿房记 东莞这些村民将圆安居梦

核心提示：

再过几个月，70岁的梁姨就能搬进下漕新城花园。谈到搬迁，她笑得合不拢嘴。“刚开始大家都不信，东莞哪有整村拆除、整村搬迁的，没可能。”

2019年，以东莞西站望牛墩单元建设为契机，望牛墩镇城中村改造下漕项目采取拆除重建模式，整备范围2027亩，对东队、南队、长洲三个合作社整体搬迁。当时，划入红线范围内约950户权益人2888名村民，既满怀期待，又有“拆不拆得成”的担忧。

望牛墩镇下漕城中村改造项目肩负着市委、市政府的重托，是未来很长一段时间望牛墩建设发展的“龙头”。面对有史以来最大的一场硬仗，望牛墩在“摸爬滚打”的拆除整备一线推出“党建引领土整铁军6条”工作机制，探索形成“4个一线”工作法，啃下“硬骨头”，打好“翻身仗”。截至3月26日，已签订补偿协议990栋，签约率达86%。

预计今年8月，安置房一期项目——下漕新城花园即可交付，梁姨和村民们将圆安居梦。

梁姨拿房

空间宽敞又舒适，在阳台上视野非常广阔，一眼看得到东莞西站……入住花园式小区，梁姨曾经想都不敢想。2023年9月，下漕新城花园封顶后，她已经“参观”了几次新家。目前，内部装修如火如荼。“看得见摸得着”的幸福，令她脸上总是洋溢着笑容。

2019年6月，望牛墩正式启动下漕城中村改造项目，梁姨家的自建房划入红线范围。

会不会“光打雷不下雨”，这是她心中最大的疑虑。“不只我不相信，村里很多人也不信。我说等我活到90多岁，都不知道能不能拆得成。”

村民“不相信”，是土地整备工作的“拦路虎”。当时，在东莞城中村改造工作中，还没有整村拆除、整村搬迁的先例。下漕城中村改造项目涉及约950户私宅民房，改造体量庞大，难度前所未有。而且在下漕村民看来，望牛墩是东莞欠发达镇，城中村改造的“好事”落不到他们头上，不少人有抵触心理。

谈到村民思想转变，下漕村党委副书记刘伟芳，有自己的工作方法。她在下漕村担任了20多年的妇联主任，长期和妇女们打成一片，经常利用跳广场舞的时间，向大妈宣讲相关拆迁政策。

“梁姨的很多现实问题，就是在跳广场舞的时候，大家像姐妹一样拉家常，解疑惑，逐渐打消梁姨心头的一个个疑虑。”刘伟芳说。

“等我们召开村民代表大会，开展入户调查、测量测绘等前期工作，公布拆迁补偿方案，真刀真枪干起来，在村民拿到第一笔土地款分配时，村民才放下心来。”刘伟芳告诉记者。

有房住、有钱分，梁姨第一批带头签约。但签约工作，并没有她想象的顺利。

在土地整备工作中，梁姨的情况比较复杂。原来，梁姨是头婚嫁二婚，婚后没有生育。丈夫的几个子女，和梁姨关系一般。丈夫去世后，她和继子女更是没有往来。因房屋登记在先夫名下，涉及财产公证、房屋继承，以及谈判、签约、补偿、分配等问题，颇为棘手。

为妥善处理梁姨和继子女的分歧，刘伟芳开着私家车，带上梁姨到东莞公证处查资料、出证明、做公证。但在安置房和补偿款分配上，梁姨和子女分歧较大。

“房子是梁姨婚前建的，婚后没有修理过。梁姨文化水平不高，不懂法律，认为自己和几个子女各分一半，但到公证处申请公证时，得知是按人均分配的，梁姨顿时面色转变，表现出不能接受现实，不同意这种分配继承方式。”刘伟芳说。

土地整备难，难在做通群众工作。围绕房屋拆迁，刘伟芳频繁和权益人打交道，成为了梁姨们的“知心人”。

入户协商的工作组用一把公平公正的尺子，继续做通梁姨与继子女们的工作。最终，梁姨拿到了120平方米的安置房，继子女们也给她相应的补偿款。

“感谢工作组为我跑上跑下，帮我解决那么多困难。没有他们的亲力亲为，我就不能及时签约，拿不到安置房和补偿款。”下漕城中村改造项目，化解了梁姨和继子女的坚冰，也让她晚年生活有了着落。

铁军六条

望牛墩受限于土地资源紧缺。面临发展效能低下，发展后劲不足问题，望牛墩镇和下漕村，长期处于东莞市镇村发展“后队”。

随着2019年东莞西站落子，这里发展潜力释放，被寄予打造水乡发展桥头堡的新使命。乘势而上，望牛墩发展的需求日益迫切。

“没有东莞西站，就没有下漕项目。这次城中村改造，无论对于望牛墩，还是下漕村，都是千载难逢的机遇。”望牛墩党建工作办伦庆斌称。作为片区打造的“先行军”，他深度参与了项目规划，见证着这场“翻身仗”的起势过程。

这是东莞近年来政府主导的单体体量最大的土地整备项目，需直面下漕村、村合作社、村生产队三级经济架构，项目呈现出利益诉求多样、社会牵连广泛、搬迁压力巨大等特点。

伦庆斌坦言，这么大规模的整村拆迁，在东莞还是首例。由于缺乏经验，对如何安置2888名村民，推进2027亩土地整备，心里确实没底。“我们前往广州、深圳考察学习，借鉴先进经验，举全镇之力推进下漕项目。”

面对有史以来的最大一场硬仗，望牛墩创新推出“党建引领土地整备铁军6条”，采取党旗扬帆、头雁领航、铁军锻造、一线考察、专项激励、协同作战等“硬”措施，推动东莞西站望牛墩单元以及洲涡（鸡心岛）单元2个重大土地整备项目落地见效。

党旗扬帆。成立土地整备指挥部及其临时党委，由镇主要领导亲自挂帅担任总指挥、副总指挥，下设15个入户协调组，共计450余人“大兵团”现场办公。在15个入户协商组成立临时党支部，组织开展“党员宣讲解民惑 力促土地整备”等活动，为土地整备工作注入“红色动能”。

头雁领航。镇领导班子成员和部门主要负责人身先士卒，风雨无阻奔走每家每户，开展政策宣讲、权属申报、测绘、谈判、协议签订等工作，实现“头雁”100%全覆盖土地整备工作，带动“群雁齐飞”，形成强大土地整备攻坚合力。

铁军锻造。450余人的“大兵团”都从哪里来？包括镇抽调干部、下漕村干部和服务机构工作人员，其中包括精准选派230多名机关党员干部，下沉土地整备在一线。试用期公务员、新招录事业编人员、新接收军转干部、新进聘员及党建组织员，统一安排到土地整备一线攻坚锻炼。

一线考察。把土地整备攻坚一线作为考察识别干部的主考场，52名干部得到提拔重用，激发了整支干部队伍的精气神。对表现优秀的83名党员评为镇优秀共产党员，对在攻坚一线表现突出的入党申请人，优先确定23人为入党积极分子。

专项激励。对15个入户协商小组下达各个节点考核目标任务，推动广大党员干部形成奋勇争先、齐头并进的干事创业良好氛围。

协同作战。锚定阶段目标“挂图作战”，推动干部围着工作对象转、盯着目标干，形成“比学赶超”的生动局面。

自2022年土地整备攻坚行动开展以来，望牛墩上下一心，全面提升末端执行力，在拆迁一线营造出万马奔腾的良好氛围，城中村改造工作热气腾腾。

水乡新城

过去的农田“摇身一变”，一座花园式小区拔地而起，让漕村的居民对未来有了美好憧憬。目前，安置房一期项目正在装修，梁姨很快就能搬进新家。

眺望长洲地块，是占地约30亩的安置房二期项目，拟建5栋住宅楼、1座幼儿园、商铺、地下室、商业休闲娱乐中心以及公共服务配套设施等，打造“十五分钟生活圈”。

下漕新城花园以高层建筑为主，涵盖90㎡、120㎡、150㎡、180㎡、230㎡等多种户型，总套数1208套，还配备1800多个停车位，建筑风格兼具水乡特色与完善的现代配套设施，依水而建，环境优美。

刘伟芳表示，由于前期建设缺乏规划，下漕村空间布局凌乱，住宅建筑老旧，在结构、防灾等方面上存在不同程度的安全隐患，“房屋多为两三层，又矮又小，不少多口人家也只能挤在60平方米的空间里。”

安置房建起来后，村民的安居蓝图触手可及。刘伟芳发现，村民此时的抵触心理逐渐消散，土地整备也驶入“快车道”。

“我们会紧紧把握住这次发展机遇期，随着土地整备工作的顺利推进，也让村民收入逐步提高。”下漕村党委书记、村委会主任莫衍怀表示，通过土地整备项目，打造下漕村集体经济发展新模式。目前，下漕村也获得土地整备征地补偿款、运营保障奖补资金、物业等。

通过土地整备，2023年下漕村村组两级总资产约56743万元，村组两级经营总收入3270万元，较2022年增加1649万元，纯收入2915万元。

作为水乡功能区中心启动区首期土地整备单元，下漕项目承载着提升环境品质、引育战略性新兴产业的重担，肩负打造水乡新增长极的使命期待。

“只有深入群众，了解问题，才能解决痛点、完成任务。比如土地历史遗留问题、财产继承问题，按照现行政策很难解决，拉拉扯扯打官司，搞几年未必搞得定。针对这类疑难杂症，指挥部快速协调，问题不过夜，马上去处理。”

伦庆斌说，在实践中，下漕项目探索形成“4个一线”工作法，即党旗在一线飘扬、干部在一线锤炼、党员在一线领跑、问题在一线解决。“我们把‘4个一线’工作法应用到‘百千万工程’、重点项目建设中，促进了干部队伍能力提升，全镇上下精气神焕然一新、干劲十足。”

下漕项目土地整备完成后，将由水乡管委会统筹，招引战略性新兴产业，为水乡新城建设积蓄发展动能。一个集高端商务金融、先进智能制造、数字经济总部、优质生活配套等为一体的水乡新城核心区和东莞交通枢纽门户正加速驶来。